Nothing found for Www Liveinternet Ru Click
Популярные товары:

Особливості закупівель для реалізації діяльності театру

  1. Розміщення замовлень без проведення торгів
  2. визначення постачальника
  3. Визначення ціни контракту
  4. Захист від неналежного виконання контракту
  5. Увага, ситуація
  6. Обгрунтування ціни контракту

З огляду на творчу специфіку в сфері культури, законодавець послідовно проводить політику розширення переліку випадків розміщення замовлень без проведення торгів для бюджетних установ. Розберемося, як це відбувається тепер.

Основним джерелом регулювання відносин, що виникають у сфері контрактної системи, є Федеральний закон від 05.04.2013 № 44-ФЗ «Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб» (далі - Закон № 44- ФЗ) , який змінив діяв до нього протягом 8 років Федеральний закон від 21.07.2005 № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб» (далі - закон № 94-ФЗ). Оскільки діяльність театру немислима без проведення держзакупівель, закон актуальний і для нього.

Розміщення замовлень без проведення торгів

В період дії Закону № 94-ФЗ контрактна система піддавалася постійної критики з боку театральних діячів в зв'язку з тим, що вона не враховувала творчу специфіку при проведенні замовниками конкурсних процедур. В період дії Закону № 94-ФЗ контрактна система піддавалася постійної критики з боку театральних діячів в зв'язку з тим, що вона не враховувала творчу специфіку при проведенні замовниками конкурсних процедур

Неодноразово робилися спроби довести законодавцю непридатність контрактної системи у сфері театральної діяльності, внести зміни в законодавство.

Згодом витрачені зусилля увінчалися успіхом.

Незастосування Закону № 44-ФЗ в повному обсязі для закупівель в театральній діяльності домогтися не вдалося, але в 2007 р до Закону № 94-ФЗ були внесені зміни, які надали бюджетним установам можливість розміщувати замовлення без проведення торгів (у єдиного постачальника) для реалізації ними театральної діяльності за умови, що ціна угоди не перевищує 100 000 руб. в квартал; у 2008 році - можливість розміщення замовлення без проведення торгів на створення творів літератури, мистецтва і виконання; в 2011 р - можливість розміщення замовлення без проведення торгів для реалізації ними театральної діяльності за умови, що ціна угоди не перевищує 400 000 руб. в квартал; в 2011 р - можливість розміщення замовлень без проведення торгів на виготовлення і поставку декорацій, сценічних меблів, костюмів (в т. ч. головних уборів і взуття) і необхідних для створення декорацій і костюмів матеріалів, театрального реквізиту, бутафорії, гриму, постіжерскіх виробів , театральних ляльок, необхідних для створення та (або) виконання творів.

Розглянутими прикладами випадки розміщення замовлень без проведення торгів (у єдиного постачальника) не обмежуються.

З 1 січня 2014 року набрав чинності Закон № 44-ФЗ. Він зберіг можливість розміщення замовлення без проведення торгів у випадках, які розглядалися вище. Однак, незважаючи на це, Закон № 44-ФЗ також критикувався театральними діячами.

Критика нового закону пояснювалася ускладненням процедури закупівлі, включаючи проведення моніторингу, необхідністю обґрунтування початкової ціни контракту, необхідністю розміщення замовлення у єдиного постачальника. Всі ці процедури негативним чином впливають на діяльність театру.

Закупівлі для реалізації театральної діяльності в рамках контрактної системи найчастіше здійснюються бюджетними установами. Автономне установа може бути замовником контрактної системи в разі використання наданих бюджетних коштів на здійснення капітальних вкладень в об'єкти державної, муніципальної власності (п. 4 ст. 15 Закону № 44-ФЗ).

Що стосується недержавних театрів, то їм надано право бути тільки учасниками закупівель, але не замовниками (п.п. 4, 7 абз. 1 ст. 3 Закону № 44-ФЗ).

визначення постачальника

Відповідно до Закону № 44-ФЗ контрактна система передбачає здійснення закупівель щодо товарів, робіт, послуг усіма бюджетними установами. Закупівля починається з визначення постачальника (підрядника, виконавця) і завершується виконанням зобов'язань сторонами контракту.

Для визначення постачальників (підрядників, виконавців) Закон № 44-ФЗ передбачає використання таких способів їх визначення, як:

  • конкурси (відкритий конкурс, конкурс з обмеженою участю, двоетапний конкурс, закритий конкурс, закритий конкурс з обмеженою участю, закритий двоетапний конкурс);
  • аукціони (аукціон в електронній формі (далі - «електронний аукціон»), закритий аукціон);
  • запит котирувань;
  • запит пропозицій; закупівля у єдиного постачальника (підрядника, виконавця).

У порівнянні з Законом № 94-ФЗ Закон № 44-ФЗ значно розширив перелік способів визначення постачальників. Додалися конкурс з обмеженою участю, двоетапний конкурс, запит пропозицій, закритий конкурс з обмеженою участю та закритий двоетапний конкурс.

Однак, незважаючи на розширення способів визначення постачальників, в театральній діяльності переважаючою формою серед конкурентних способів визначення постачальника як і раніше залишається електронний аукціон. З неконкурентних способів визначення постачальника - закупівля у єдиного постачальника.

Використання зазначених форм визначення постачальника бюджетними установами є першою особливістю закупівель, які необхідні для того, щоб підтримувати діяльність театру. Використання зазначених форм визначення постачальника бюджетними установами є першою особливістю закупівель, які необхідні для того, щоб підтримувати діяльність театру

Розміщення замовлень у єдиного постачальника можна пояснити кількома причинами. Перша полягає в тому, що «театри до 80% своїх закупівель здійснюють обсягами менше 50 тис. Руб., Т. Е. Це малі закупівлі».

Другою причиною є бажання замовника укласти контракт з перевіреним постачальником, щодо якої у замовника є певна впевненість, включаючи випадки, коли постачальник має позитивну репутацію на ринку.

Що стосується використання такого конкурентного способу визначення постачальника, як електронний аукціон, то його використання можна пояснити обмеженнями, які встановлені в Законі № 44- ФЗ для розміщення замовлення у єдиного постачальника.

Якби зазначеного обмеження не було, то, беручи до уваги ставлення театральних діячів до Закону № 44-ФЗ, можна припустити, що закупівлі для реалізації театральної діяльності здійснювалися б виключно у єдиного постачальника.

Серед особливостей розміщення замовлень для реалізації театральної діяльності також слід відзначити театральну специфіку предмета розміщуються замовлень, яка не враховується Законом № 44-ФЗ.

Для контрактної системи основним показником для визначення постачальника є найбільш вигідна (найменша) ціна. Такий критерій абсолютно не гарантує замовнику, що постачальник, який запропонував найменшу ціну, розбирається, наприклад, в історичних нюансах костюма, має досвід спілкування з акторами на примірках, розуміє особливості замовлення та ін.

Подібна ситуація, з точки зору Закону № 44-ФЗ, могла б бути вирішена за допомогою детального визначення предмета закупівлі, включаючи використання конкретних показників в документації, ескізів і т. Д.

Однак на практиці подібне рішення проблеми викликає у замовників певні складності, оскільки в установах найчастіше відсутні фахівці з роботи в сфері контрактної системи, а функції таких фахівців виконують інші працівники.

Визначення ціни контракту

Іншою особливістю розміщення замовлень є ціна контракту, яка визначається за результатами закупівельних процедур, а також пов'язані з цим наслідки.

Найменша ціна як основний показник для визначення постачальника, з одного боку, свідчить про економію бюджетних коштів, однак, з іншого боку, низька ціна змушує задуматися про якість декорацій, костюмів, реквізиту, яке зможе забезпечити для замовника переможець торгів.

Аналіз закупівель за останні 3 роки на розміщення замовлень до 1 млн руб. в Санкт-Петербурзі для реалізації театральної діяльності показує, що за результатами електронних аукціонів в осінньо-весняний період спостерігається зниження стартової ціни лота більш ніж на 50 відсотків, в літній період - більш ніж на 35 відсотків.

При порівнянні середньої собівартості, наприклад костюма із запропонованою ціною, стає ясно, що костюм не може бути виготовлений якісно відповідно до вимог замовника. Це неможливо. Адже є показники, що не залежать від постачальника, наприклад, вартість матеріалів, які закуповуються за існуючими цінами.

Можна, звичайно, припустити, що постачальник виготовляє матеріали сам, тому може знизити закупівельну ціну, однак аналіз результатів аукціонів показує, що це не так.

У ситуації, що розглядається чинне законодавство встановлює механізм антидемпінгового захисту, який передбачає в разі зниження ціни більш ніж на 25% надання постачальником підвищеного забезпечення виконання контракту або інформації, що свідчить про сумлінність постачальника (ст. 37 Закону № 44-ФЗ).

Захист від неналежного виконання контракту

Однак подібний механізм не виключає можливості укладення контракту нижче собівартості закупівлі, отже, не захищає замовника в повній мірі від неналежного виконання контракту.

Звичайно, чинне законодавство надає замовнику право вимагати належного виконання контракту (включаючи умову про якість) навіть при такому зниженні ціни, яке розглядалося вище, однак без звернення до суду домогтися такого результату в порядку добровільного виконання навряд чи можливе. Звичайно, чинне законодавство надає замовнику право вимагати належного виконання контракту (включаючи умову про якість) навіть при такому зниженні ціни, яке розглядалося вище, однак без звернення до суду домогтися такого результату в порядку добровільного виконання навряд чи можливе

І тут ми стикаємося з ще однією особливістю - відсутністю великої судової практики в сфері закупівель театрально-видовищними організаціями. Даний факт дозволяє зробити висновок про те, що в ситуації, що розглядається бюджетні установи судовий захист не використовують (винятком є ​​театри Москви, наприклад Великий театр, Російський академічний молодіжний театр, «Московський державний академічний дитячий музичний театр імені Н.І. Сац і ін.) .

Крім того, аналіз реєстру недобросовісних постачальників також демонструє практично повну відсутність відомостей про організації, неналежним чином виконували свої зобов'язання перед театрально-видовищними організаціями (виняток знову ж складають театри Москви: замовлення на розміщення замовлень на технічне обладнання та ремонтні роботи, ухилення від укладення контракту і розірвання контракту).

Виходить, що і цим наданим їм правом замовники найчастіше не користуються.

У разі значного зниження ціни через «погоні» постачальника за отриманням контракту і, як наслідок, - неякісного виконання контракту, замовники найчастіше використовують своє право на односторонню відмову від договору, вимагають сплати постачальником штрафних санкцій (статті 95, 96 Закону № 44 ФЗ).

У разі якщо ціна, яка визначається за результатами конкурентних закупівельних процедур, явно нижче собівартості предмета закупівлі, замовникам слід розглядати можливість відмови переможцю торгів за формальними підставами: ще раз перевірити подані ним документи на предмет відповідності загальним вимогам, що пред'являються до учасників торгів, аукціонної документації, а також наявності інформації та документів, які повинні бути представлені постачальником відповідно до вимог законодавства (статті 31, 66 Закону № 44-ФЗ).

Якщо пропонований варіант не може бути реалізований, замовнику слід вимагати належного виконання контракту, при необхідності використовувати судовий захист, вносити відомості про несумлінне постачальника до реєстру.

Досить імовірно, що якщо замовники будуть використовувати запропоновані способи захисту своїх прав, постачальники, знаючи про наслідки в разі зниження ціни нижче собівартості предмета закупівлі, будуть діяти сумлінно, і ситуацію вдасться змінити в кращу сторону.

Увага, ситуація

Театр хоче залучити конкретного актора для виконання ролі
При розміщенні замовлення театр повинен обґрунтувати неможливість (недоцільність) використання інших способів.

Найчастіше в зазначеному випадку театри обґрунтовують висновок контракту з єдиним виконавцем наступними підставами: розпорядження (рішення) художнього керівника (режисера) театру, «творча необхідність».

Адже інші підстави використовувати в даній ситуації важко.
Однак подібні обгрунтування ще не були предметом адміністративного або судового розгляду, тому питання про те, чи відповідає такі формулювання вимог законодавства, залишається відкритим.

Виходом з ситуації, що розглядається могли стати зміни в Законі № 44-ФЗ, позбавляють замовника обгрунтовувати від необхідності неможливість (недоцільність) використання інших способів розміщення замовлення, окрім розміщення замовлення у єдиного постачальника.

Обгрунтування ціни контракту

Ще одна особливість, якої характеризується діяльність театру в сфері государственнно закупівель - це обгрунтування ціни контракту з виконавцем ролі.

Стаття 22 Закону № 44-ФЗ вимагає, щоб початкова (максимальна) ціна контракту, що укладається з єдиним постачальником, була визначена й обґрунтована з використанням таких методів:

  1. Метод порівнянних ринкових цін (аналіз ринку).
  2. Нормативний метод.
  3. Тарифний метод.
  4. Проектно-кошторисний метод.
  5. Атратний метод.

При цьому метод порівнянних ринкових цін є пріоритетним (пункт 6 ст. 22 Закону № 44-ФЗ).

При використанні методу порівнянних ринкових цін театри порівнюють ціни контрактів, укладених театром з артистами в певному календарному періоді (наприклад, Великий драматичної театр ім. Г.А. Товстоногова), або визначають середньоринкову ціну за даними сайту www.zakupki.gov.ru.

Здавалося б, ніяких проблем тут не виникає, але з наведених прикладів видно, що ціна, визначена подібним методом, не враховує в повній мірі ні специфіку роботи артиста в конкретної ролі, ні вартість послуг певного артиста на ринку.

Виходом з ситуації, що розглядається могли бути стати зміни в Законі № 44-ФЗ, що надають замовнику велику свободу при визначенні ціни контракту.

Нарешті, остання особливість, яку б хотілося розглянути в рамках цієї статті, - це обгрунтування неможливості або недоцільності використання інших способів визначення постачальника в разі укладення контракту на виконання ролі з актором (п. 17 ч. 1 ст. 93 Закону № 44-ФЗ) .

Незважаючи на те що законодавство не враховує повною мірою особливостей закупівель для реалізації театральної діяльності, проблем, пов'язаних з документацією із закупівлі, замовники могли б уникнути за умови наявності в організації фахівця по роботі в сфері контрактної системи (використання аутсорсингу).

У ситуації, коли функції фахівців виконують інші працівники (суміщення посад), документація щодо закупівлі, як правило, складається погано, а замовник не має можливості в повній мірі скористатися всім арсеналом засобів, наданих йому чинним законодавством.

Оскільки процес еволюції законодавства в сфері державного замовлення в даний час ще не завершений, хочеться сподіватися, що розглянуті в цій статті особливості закупівель для здійснення театральної діяльності будуть враховані законодавцем з метою ефективного правового регулювання.

Стаття з журналу "Довідник керівника установи культури", 2015